（征求意见稿）
青少年足球的发展是我国足球可持续发展的“基石”和源泉。开展青少年足球工作主要有两个目标：一是普及、扩大规模；二是培养人才、提高水平。为振兴中国足球，尽快提高我国足球整体水平，中国足协制定了中国青少年足球发展“十二五”规划，促进青少年有序健康发展足球。
1. 面临的情况
（一）青少年足球现状及问题
目前，我国青训基地严重萎缩，后备人才短缺。职业化改革初期，足球项目脱离了体育局的管理，进入了市场。最初的虚假繁荣导致了青少年足球的活跃。俱乐部组建三级球队，成立足球学校、业余俱乐部等多种形式的青少年足球组织。 1990年 1996年至1995年，我国参加足球项目的青少年人数达到65万人，创历史新高。 1996年至2000年为61万。 2000年至2005年，人数锐减至18人。2006年至2008年，万人呈逐年下降趋势。
2000年以后，随着职业足球各种问题的出现，媒体负面炒作加剧，环境恶化，地方体育局削弱了对足球项目的直接管理。原有以业余体校为主体的青训体系崩溃，新的职业体系下的青训体系尚未有效建立；俱乐部过于重视一线成绩，忽视了对后备梯队的投入；足球的制度设计缺乏青少年足球运动员的输出，渠道不畅通；这些因素导致国家青少年足球基金会严重萎缩，接受足球训练的青少年数量锐减，优秀足球人才越来越少，青少年得不到。目前青少年入学人数已降至不足 7,000 人。足球学校的数量从最高峰的4000多所下降到目前的20多所。
青少年足球人才数量和质量的持续下降，是国家队和职业联赛长期停滞的重要原因。总体来看，我们几十年来形成的、以政府体育部门为主导的青少年足球后备人才培养体系已经岌岌可危，新的模式还没有形成。基础薄弱严重制约了中国足球的生存和可持续发展。后备人才极度缺乏是中国足球目前面临的最大危机。
(2) 原因
造成目前局面的原因有很多：
从指导思想上看，足球职业化改革初期，我们忽视了继承原有国家体制的后备人才培养体系，简单地将培养年轻后备人才的任务交给市场和社会，导致原有的培养体系迅速萎缩，导致中国足球失去了培养青少年人才最重要的主渠道。目前，国内职业足球俱乐部作为市场主体还远未成熟，无法承担培养青少年足球后备人才的责任。真正能够长期、系统地培养年轻后备人才的俱乐部屈指可数。
从发展的角度看，这些年来我们对校园足球还没有给予足够的重视和必要的支持。这客观上导致青少年足球普及未能扩大，足球人才金字塔基数严重萎缩。更重要的是，我们还没有把年轻运动员的学术素质提升到战略层面。这不仅造成了青少年乃至成年球员的整体素质不高，也违背了教育和足球人才培养的规律，也直接引起了家长对孩子未来的担忧，影响了青少年参赛的数量。在足球和人才素质方面。
从市场行为来看，由于足球市场环境发展的不规范以及缺乏行业监管和法律约束，俱乐部和各类足球学校难免会产生不规范的市场行为，特别是以盈利为目的培养青少年的行为。这不仅让大部分家长对孩子参与足球失去了信心，也阻碍了社会资源对青少年足球的投入。近年来，职业联赛的一些乱象和足球市场的萎缩，让家长们对孩子足球的未来感到担忧，这直接导致青少年参与人数大幅下降。
综上所述，青少年足球作为一项公益事业的发展，应由政府主导、政府主管部门管理，在政策、工作指导、资金投入等方面给予支持。
当前，我国足球后备人才培养环境不仅面临球员数量少、年龄造假严重、专业人才缺乏、场地不足、经费不足等问题，还面临应试教育等社会因素。教育环境、重文轻武的传统思维、独生子女的现状。这些都制约了我国青少年足球后备人才的发展。当务之急是建立健全青少年足球人才培养体系，这是振兴中国足球、尽快提高我国足球发展水平的必然选择。为此，明确青年工作未来发展思路和方向，明确青年工作指导思想，确立工作目标，制定工作任务，十分必要。
二、指导思想
未来五年，我们开展青少年足球工作的指导思想是“以科学发展观为指导，坚持政府主导，积极动员和引导社会力量参与；坚持以人为本，体育与体育相结合”。教育，普及与提高相结合，培养德、智、体、美全面发展的优秀青少年足球后备人才；坚持长远、面向未来，促进我的全面、稳定、健康、可持续发展；国家的青少年足球。”
三、发展思路
青少年足球发展必须立足实际，实事求是，与时俱进，遵循青少年足球后备人才培养规律，促进普及与提高之间相互促进、相互包容、共同发展。一方面，通过广泛开展校园足球活动，在青少年中普及足球运动，培养他们的兴趣爱好，使之成为终身健身方式。另一方面，要恢复和完善人才培养体系。在体教结合中，科学选拔人才、严格训练，将加快青少年足球竞技能力的提升，促进我国足球整体运动水平的提高。
（一）从宏观上看，未来五年，要根据我国社会发展情况、足球发展总体愿景、青少年足球具体情况，运用政策杠杆和经济杠杆、行政手段和宣传手段发展。加强青少年足球工作的宏观调控，引导青少年足球整体朝蓬勃、有序、健康的方向发展，为提高我国足球水平打下坚实基础。
（二）从目前情况来看，教育系统是普及青少年足球不可或缺的主体。未来五年，我们要从根本上改变青少年足球参与人数急剧萎缩的现状，为培养高素质人才奠定坚实基础。作为基础，一个核心任务是继续积极配合教育部门大力发展校园足球，从而夯实青少年足球人口金字塔基础，整体提高后备人才素质。
（三）从发展方向看，青少年足球乃至青少年体育的发展应由政府主导、政府部门管理。未来五年，要积极、大力推动地方政府体育、教育职能部门对青少年足球发展的管理和支持。
（四）从战略目标看，未来五年乃至十年，要立足自身发展条件，借鉴世界成功经验，建立完整、符合国情的青少年足球人才培养体系足球强国，培养优秀青少年足球人才。
四、发展目标
（一）总体目标
未来五年，我们将逐步实现体育与教育结合、普及与提高结合，使多元化的训练渠道相互支持、优势互补、资源共享，实现互利共赢。共赢，共同构建可持续的青少年足球人才培养体系，从而促进青少年足球整体水平的提高。
（二）具体目标
一、完善机构设置和运行机制
充分发挥全国各省、市、区体育系统青训管理部门和教育系统学校体育管理部门的作用，完善各级青少年足球生涯管理。由各级政府主导，体育系统、教育系统、社会系统有机结合，明确各方职责分工，完善管理体制，协调运行机制，为青少年足球有序发展提供组织保障。
2、完善制度保障和奖励机制
推动体育部门和教育部门相互协调，在现有政策法规基础上共同制定并逐步完善激励政策和奖励机制，为青少年足球发展创造良好的政策环境和提供制度保障。
三、完善青少年足球竞赛体系
积极配合和支持教育系统建立小学、初中、高中、大学四级足球竞赛体系，搭建各级校园青少年足球运动普及发展的基础平台。
建立全国青少年足球联赛和训练营，搭建省、市、区、国家三级联赛和训练营普及提高相结合的平台。同时，用有效措施和奖励政策，鼓励各单位培养后备人才的积极性，避免急功近利的行为。
充分利用全运会、城运会的竞赛杠杆和激励政策，鼓励地方体育局培养高水平后备人才。
4、建立青少年足球业余培训网点
积极推进青少年业余足球训练网点建设。
5、大力开展青少年教练员培训中国足球协会改革方案，切实加强青少年教练员人才队伍建设。
以高水平教练员、讲师队伍建设为核心，以分级教练员培训和继续培训为载体，加强青少年足球教练员队伍建设，为未来积累坚实的师资基础。发展青少年足球。
六、努力扩大资金投入
以各级政府体育主管部门财政投入为重点，积极引导社会力量参与青训，利用市场扩大资金来源，为青少年足球发展提供稳定的资金保障。
七、为青少年足球活动提供更多场地
要充分利用地方体育局和教育部门的专用体育场馆和公共体育场馆服务青少年足球活动，推动省市体育局、会员协会与地方政府相关部门合作，为青少年足球活动提供更多的支持。为青少年足球发展提供机遇。场地，特别是专业培训网点的固定培训场地。
八、加强青少年足球发展文化环境建设
全面落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》的各项措施和要求，同时加大青少年足球宣传力度，塑造阳光形象，营造良好的文化和公众氛围。青少年足球的舆论环境。
九、建立可持续的青少年足球人才培养体系
未来五年，我们将逐步建立充满活力、多元化、可持续的青少年足球人才培养体系。教育系统、省市体育局和协会、各级职业俱乐部、中国足协作为不同的培训主体，分别主导普及推广、人才培养、水平提高、竞技表现等工作，初步形成多渠道、多方位、层次分明、较为完善、可持续的青少年足球后备人才培养体系。
五、工作任务
未来五年，体育系统（中国足协、省市体育局、会员协会）、教育系统、社会系统（职业俱乐部、业余俱乐部）要共同努力，相互支持，优势互补，共同推动青少年足球发展。 。
(一)体育系统
1、中国足协：
（一）积极配合教育部门，继续推动校园足球发展，努力壮大足球爱好者队伍。协助教育部门做好竞赛管理和组织、相关人员培训和业务指导等工作。
（二）推动地方体育部门和会员协会建立健全青少年业余足球训练体系。分阶段选择10个试点省市，三年内逐步建立不同形式的业余足球训练示范网点。
（三）积极规范各类职业俱乐部青训梯队建设，力争用2-3年时间建立职业俱乐部青训中心体系。
（四）建立并逐步完善青少年足球竞赛体系，为青少年后备人才提供相对系统的竞赛环境和充足的训练机会。
在现有青少年校园足球城市联赛的基础上，支持协助教育部门完善小学-初中-高中-大学生四级比赛制度。
合理安排市运会、市运会、省运会、全运会足球比赛的年龄设置，保证各年龄段运动员都能参加相应级别的比赛，力求保证各队能参加不少于每年场比赛超过30场。
建立青少年登记制度。严厉打击虚假年龄行为，建立资格审查机制。在各级年龄比赛中，不仅要对弄虚作假的当事人按照规定进行处罚，而且所属单位也要追究责任。这将逐步完善青少年足球人才注册制度。
（五）推动青少年足球保障体系逐步完善，为青少年足球发展提供制度、资金、人才培养、场地设施等综合保障。以政府牵头，在充分探索和提高现有社会、体育、教育部门利用率的基础上，会同政府其他部门充分利用城市空间和绿地，合理建设足球场馆。
（六）建立青少年足球教练员标准化培训体系。完善特级教练员、讲师培训使用制度。聘请足球发达国家的足球讲师来我国进行讲师培训；全国各级教练员每年都有义务进行一定时数的青训训练。
辅以“周赛”竞赛体系建设、“精英教练进校园”、“高水平教练下基层”的制度措施中国足球协会改革方案，打造“实践与比赛有机结合”培养年轻教练人才中国足球协会改革方案，提高教练能力。提供优质技术支持的成长平台。
在开展青少年足球和校园足球活动中，严格执行持证上岗、继续培训的教练员资格管理制度，确保具有足球教练人才的人员能够担任青少年足球教练职务。各级国青队主教练须持有专业教练证书（或当年专业班学员），助理教练须持有A级以上教练证书（或当年专业班学员）。当年的A-level班）；
（七）积极推动《青少年足球教学训练大纲》的制定和实施，体现针对性、实用性和指导性。根据青少年身心发展规律和足球专项技术形成，分层细化各年龄段的训练原则、内容和方法，并提供一系列配套的训练指导书籍。
（八）坚持“走出去”和“请进来”的方针，积极开展国际交流，选派优秀青少年足球教练员赴国外培训，选派优秀运动员赴国外训练和比赛，邀请国际高水平教练员赴国内执教，邀请国外优秀青年队来国内交流。
（九）大力加强运动员文化教育工作。全面落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》的各项措施和要求，坚持体教融合。
（十）逐步建立青少年足球发展评价体系和奖励机制。评估各地体育局和会员协会青少年足球发展情况；对表现良好的单位进行表彰奖励，并将其作为优秀会员协会的主要评价标准。
2、各省、区、市体育局及会员协会
（一）充分发挥组织架构、人员、资金、场馆设施等资源优势，在资金投入、设施建设、人才培养等方面制定专项制度和措施，促进体育赛事的发展。各地开展青少年足球运动，形成青少年足球运动。足球后备人才培养保障机制。
（二）五年内，在足球项目开展的省、市、区县逐步建立多层次、不同组织形式的业余足球训练网点。
（三）五年内，在足球项目开展的省、市、区县逐步建立多层次、多种形式的青少年足球比赛。
（四）以全国各类青少年足球赛事为基础平台，为省、市、国家各级青少年队培养优秀足球后备人才。
（五）全力配合教育系统大力推动全区青少年校园足球活动发展。
（六）积极组织和参加国际国内青少年比赛，开展青少年足球交流活动。
（七）积极开展本地区青少年教练员、裁判员、指导员和管理人员的培训和再培训。
（八）对本地区青少年足球发展状况进行评价和奖励。
（九）努力扩大与国际足球组织的联系，计划选送优秀教练员和潜力球员到世界足球强国学习培养。
（十）严格执行《青少年足球教学训练大纲》内容，正确运用配套训练指令进行科学训练，尽快提高青少年球员水平。
（二）教育体系（与教育部门沟通后明确）
（三）社会体系（职业俱乐部、各级业余俱乐部）
（一）努力提高业余俱乐部在社会的知名度和发展，充分利用社会各方面的参与和支持，扩大足球人口，提高中国社会足球的整体水平。
（二）寻求与社会福利单位合作设立“青少年足球发展基金”，为青少年足球的普及和发展提供更有力的资金支持。
（三）立足现有青少年竞赛体系，积极推进一系列社会系统竞赛。
（四）积极推动全国城市联赛发展，鼓励社会各界举办赛事，扩大足球人才输出。
（五）充分发挥体育专业院校优势，建立理论研究与科研应用相结合的团队，全面提高青少年足球理论和科研水平。
（六）逐步建立健全职业俱乐部青训中心，完善自身青训后备人才培养体系。
（七）职业俱乐部青训中心主任须持有职业级教练员证书（或为当年职业班学员），职业俱乐部预备队主教练须持有至少有A-level教练证书（或者是当年A-level班的学生）。其他级别的主教练至少持有B级教练证书。
（八）逐步完善业余俱乐部准入制度和各类人才培养制度。
六、工作步骤
（一）政策保障
一、力争五年内逐步理顺各级青少年足球发展管理体制和运行机制。
2、力争用2-3年时间逐步完善青少年足球发展的激励奖励政策并组织实施。
3、2011年以来，青训活动经费逐年增加，努力拓宽资金投入渠道，积极引导社会力量参与青训；
4、2011年以来，中国足协设立专项场馆建设资金，与各省市合作加快足球场馆建设，力争每年新增不少于100个足球场馆建设。
5、2011年，制定并逐步实施了青训评价体系和考核制度。
（二）后备人才培养体系
1.用2-3年时间，逐步建立健全以业余体校、课外训练中心、业余俱乐部、体校、传统学校等为主体的省、市、区（县）各级业余足球训练体系。主要组织形式 网点。
2、积极开展国际合作，每年选派20名优秀青少年足球教练员出国培训，100名优秀运动员出国培训、比赛2-3年。
三、五年内，逐步形成以体育管理部门为主导，联合社会各界力量的、多形式、多渠道、多层次、较为完善的竞技体育足球后备人才培养体系。稳步扩大各年龄段足球后备人才数量，体育水平显着提高，达到亚洲先进水平。为2016年、2020年奥运会，为2018年、2022年世界杯，为中国足球整体水平的提高储备和提供高质量。储备人才。
（三）竞赛管理制度
1、全国青少年足球联赛于2011年正式启动，分为省级、市级、地区级、全国级三个级别。设有青少年组（17岁以下）和少年组（15岁以下、13岁以下）。原则上安排在寒暑假及各种节假日期间，不影响学校课程；
2、2年内逐步完善青少年竞赛管理体系；
3、3年内建立完善的青少年校园足球联赛报名制度，并与学籍登记相配合，从源头上预防并逐步杜绝青少年运动员年龄造假现象；
（四）教练员培训体系
1、2年内完成全国青少年校园足球体育教师培训班获得D级教练员培训班；
2、5年内完成全国校园足球教练员C级教练员培训并持证上岗；
3、2011年制定并推出青少年业余训练教练员认证标准和准入标准，为提高运动员水平提供技术支撑；
4、3年内完成各级各类青少年教练员准入标准和继续培训制度落实。
看我国青少年足球后备人才培养，要坚决贯彻“足球从小抓起”的方针。建立完整规范的青少年足球后备力量培养体系，有效促进我国青少年足球全面稳定健康可持续发展。
